在《勞動合同法》頒布之后，許多地方實行“員工制”的家政企業(yè)逐步退化回“中介制”似乎成為一種趨勢。家政公司出于規(guī)避應負擔的義務與潛在風險的行為，也在削弱對家政工的權(quán)益保障。
日前，北京NGO組織“打工妹之家”的維權(quán)干事范曉紅代理了一個讓她感到“十分無奈”的案件：小趙（化名）在雇主家做了幾年保姆，有一天雇主聲稱家里經(jīng)濟狀況出現(xiàn)危機，好心的小趙在雇主無法按期支付工資的情況下又做了9個月，被欠工資4500元，雇主打了一個寫明欠款數(shù)額的欠條。幾個月過去，雇主經(jīng)濟狀況開始好轉(zhuǎn)，卻依然沒有償還欠薪的意思。
無奈的小趙拿著欠條到法院提起訴訟。法院審理結(jié)果很快出來了，小趙勝訴。但在執(zhí)行中卻出了問題：執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)雇主一直用的都是假名，執(zhí)行不了。小趙只好第二次起訴，而她的維權(quán)之路已經(jīng)走了兩年。
范曉紅無奈地搖著頭說：“如果是用人單位拖欠工資的話，將會承擔拖欠工資數(shù)額25%的經(jīng)濟賠償金。雇主不屬于用人單位，就算惡意拖欠工資幾年，也不需要承擔任何的懲罰性賠償金。小趙這樣的家政工只好自己承擔全部維權(quán)成本，實在太不公平了。”
相對于在各個行業(yè)開始推行的工資集體協(xié)商機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制的狀況，家政服務業(yè)尚處于“三項機制”的保障體系之外。在家政工被拖欠工資或受到權(quán)益侵害之后，誰來為他們的權(quán)利撐腰？誰又該承擔相應的法律責任？
家政工、家政公司、雇主關(guān)系錯綜復雜
日前，上海市出臺新政策，最低工資標準從每月840元上調(diào)至960元。對此，上海市勞動和社會保障局副局長鮑淡如表示，與家政公司簽訂勞動合同的保姆屬于勞動者范疇，應適用最低工資制度等各項勞動法規(guī)的規(guī)定。
無獨有偶，深圳也剛剛出臺了“2008年度家政服務工作量級別指導標準”、“工資級別指導標準”和“家政服務公司經(jīng)營及收費指導標準”，自此“保姆”也有了“薪級標準”：不同種類的家庭服務人員分初、中、高級等級別，普通保姆起點工資為1000元，高級月護每月起點工資為3000元。指導價既能杜絕家政公司漫天要價，也能維護保姆和雇主的正當權(quán)益。
無論是最低工資還是“薪級標準”，先決條件是：保姆與家政公司簽訂了勞動合同。
“家政工、家政公司、雇主的關(guān)系比較復雜。”范曉紅在法律援助中常常感到困惑，家政工與雇主、家政公司間的關(guān)系在執(zhí)法者的理解中差異頗大，有些地區(qū)執(zhí)法機關(guān)理解為勞動關(guān)系，而到另一個地區(qū)卻理解為消費關(guān)系；有的地區(qū)認為家政工與家政公司簽訂的是勞動合同，但有些地區(qū)卻將“管理費”理解為一種散付的中介費。據(jù)悉，工商部門就將家政行業(yè)界定為中介，尚未明確家政工是一種職業(yè)。因此有些機構(gòu)錯誤地將家政工列入商品行列，雇主變成了消費者。
據(jù)有關(guān)人士介紹，目前家政行業(yè)存在兩種用工渠道：一個是雇主和家政工通過介紹或雇主自己尋找等方式形成雇傭和被雇傭關(guān)系；而第二種則有著家政公司的介入，形成三方的法律關(guān)系。
在我國，目前尚未將雇主私下聘請的家政工納入《勞動法》的保護范圍，家政工和雇主是一種簡單的民事關(guān)系，發(fā)生糾紛后，一般只能通過民事訴訟來解決。
家政公司介入方式則分為“中介制”和“員工制”。據(jù)范曉紅介紹，中介制的家政公司與家政工形成的是“中介關(guān)系”，而員工制家政公司與家政工則以勞務派遣等形式形成勞動關(guān)系。
“員工制”、“中介制”哪個能保障家政工權(quán)益
隨著家政服務業(yè)的發(fā)展完善，實行“員工制”的正規(guī)家政服務公司越來越成為主流。
所謂員工制，即家政公司與員工簽訂《勞動合同》，把家政工當成自己的員工，家政工的工資由家政公司發(fā)放，上崗前家政公司要對家政工進行培訓，之后向雇主進行勞務派遣，對雇主和家政工都要承擔責任。其收益大，但風險也較高。
中介制，則意味著家政公司通過一次性職介將家政工介紹給雇主，收取雇主的中介費后，家政公司的職責就完成了，至于家政工和雇主之間的勞務關(guān)系、勞動報酬發(fā)放以及勞務糾紛，家政工的權(quán)益保障，都和家政公司沒有關(guān)系。其收益小但風險也較低。
“員工制”與“中介制”哪個更能保障家政工和雇主的權(quán)益呢？
對于家政工來說，雖然“中介制”是由雇主發(fā)放工資，似乎收入會相對較高，但由于家政公司和雇主均不承擔任何保障義務，一旦發(fā)生雇主拖欠工資或安全事故需要賠償?shù)臅r候，就需要家政工自己與雇主協(xié)商解決。對于雇主來說，通過“中介制”家政公司聘請家政工，雖不用向家政公司按月繳納管理費，但由于通過中介公司介紹到雇主家工作的家政工，已經(jīng)和中介公司沒有任何關(guān)系，所以，雇主和家政工發(fā)生的糾紛、安全事故、財產(chǎn)損失等，也只能由雇主和家政工協(xié)商解決。
在《勞動合同法》頒布之后，一個現(xiàn)象正在悄然發(fā)生：許多地方家政公司和家政工簽的合同反而由原先的《勞動合同》變?yōu)椤段泄芾砗贤�，和雇主簽訂的則從《服務合同》改名為《家政中介合同》。在全國范圍內(nèi)，實行“員工制”的家政企業(yè)逐步“退化”回“中介制”似乎成為一種趨勢。家政公司出于規(guī)避應負擔的義務與潛在風險的行為，也在削弱著對家政工的權(quán)益保障。
“這樣的中介機構(gòu)在家政工遇到惡意欠薪、人身權(quán)益受到侵犯等問題時，如何能出手相助？”范曉紅說。
家政公司“身份”和職責范圍需要明確
有專家建議明確家政公司的“身份”，將家政服務業(yè)“員工制”進行到底，并期望相關(guān)政府部門能借鑒深圳等城市的做法，制定與《勞動合同法》相銜接的家政行業(yè)的具體實施細則，為家政業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。
中華女子學院教授劉明輝則認為，在保障家政工合法權(quán)益中，確定家政公司的職責也十分必要。
“家政公司在完成眾所周知的培訓家政工的職責之外，"審查義務"也是十分必要的”。劉明輝進一步解釋道，家政公司介紹家政工給雇主，就要能保證這個人是守法清白的，具有良好的道德品質(zhì)。同時，也要替家政工審查雇主是否存惡意欠薪等用工信用“前科”、是否有可能影響家政工身體健康的傳染疾病等。
對于雇主的責任，各國和各地區(qū)也出臺了相關(guān)的法規(guī)機制：菲律賓的《勞動法》規(guī)定，雇主應以公正與人道的方式對待家政工，雇主應為家政工提供免費的、適當?shù)�、清潔的居住環(huán)境，足夠的食物以及醫(yī)療服務。如果雇主不正當辭退，應該付給家政工應得的工資并且額外開15天的工資，如果家政工無故無理由擅自終止的話，無權(quán)要求雇主支付15天的工資。據(jù)香港樂施會王英瑜介紹，在香港也有一個配套基金用以應對雇主無法支付工資的狀況———“破產(chǎn)欠薪基金”，即如果雇主沒有能力支付工資的話，只要是雇傭關(guān)系，工人就可以向基金申請工資補償，之后再由基金向雇主追討欠款。這一方式適用于包括家政工在內(nèi)的所有勞動者。
范曉紅表示：“歸根結(jié)底，還應該以三方合同為保障。即家政服務員和家政服務公司簽訂勞動合同，由家政服務公司和家政服務的消費者簽訂合同，再由家政服務員與其實際的雇主直接簽第三個勞動合同，形成全方位法律保障�！�
